經貿預警信息快報2021年2月26日
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2021-03-12 09:31:55
經貿預警信息提示
●美國對涉中國電子設備作出337部分終裁
2021年2月24日，美國國際貿易委員會發布公告稱，對特定電子設備，包括流媒體播放器、電視、機頂盒、遙控器及其組件（調查編碼：337-TA-1200）作出337部分終裁：對2021年1月25日作出的初裁（No. 40）復審后，申請方不具有對美國專利號10,593,196的權利；對2021年2月9日作出的初裁（No. 49）不予復審，即基于撤回部分終止對美國專利號10,600,317和7,589,642的剩余調查。
●美國對涉中國聚晶金剛石復合片及其下游產品作出337部分終裁
2021年2月24日，美國國際貿易委員會發布公告稱，對特定聚晶金剛石復合片及其下游產品（調查編碼：337-TA-1236）作出337部分終裁：對本案行政法官于2021年2月8日作出的初裁（No.8）不予復審，即基于申請方提出的動議，更改列名被告中國巨星（廣東）新型材料科技有限公司（替換前為珠海巨星科技有限公司）。
●美國對中國出口黃花魚實施自動扣留
2021年2月24日，美國FDA網站更新了進口預警措施（import alert），其中，因產品檢測出環丙沙星、恩諾沙星，對中國廣東汕頭海茂食品廠有限公司的黃花魚產品實施了自動扣留措施，預警編號為16-124。
●德國通報中國出口柚子不合格
2021年2月24日，據歐盟食品飼料類快速預警系統（RASFF）消息，因產品檢測出咪鮮胺、未經授權的毒死蜱，德國通報中國出口柚子不合格，產品不再投放市場，已通知發貨人。通報類型為注意信息通報，編號2021.0965。
●西班牙通報中國出口兒童廚具套裝不合格
2021年2月24日，據歐盟食品飼料類快速預警系統（RASFF）消息，因產品未經授權使用竹子，西班牙通報中國出口兒童廚具套裝不合格，允許產品在海關封志下運往目的地，已置于海關印章下。通報類型為拒絕入境通報，編號2021.0947。
●印度尼西亞：開啟第二階段大規模疫苗接種，雅加達地區暴雨洪災，默拉皮火山持續劇烈噴發
截至2021年2月22日，印尼新冠肺炎累計確診超127萬例。2月17日，印度尼西亞正式開啟第二階段大規模新冠疫苗接種，預計在5月之前為1690萬名公共服務人員和2150萬名老年人完成接種。2月19日，強降雨導致印尼首都雅加達和西爪哇省勿加泗至少200個街區發生嚴重洪水，1300多名居民被迫撤離，多條道路被淹；東雅加達的部分地區發生停電。季風季節預計在印度尼西亞大部分地區會持續至4月。同時，2月18日至19日，印尼爪哇島中部的默拉皮火山劇烈噴發，不斷噴出高達400米左右的火山灰和煙霧；噴出熔巖至少22次，并引發265次地震。默拉皮火山當前的警戒級別為第三級，僅次于最高級別。
建議駐印尼各地，尤其是首都雅加達、日惹、棉蘭、泗水、巴東、萬隆等中心城市以及西巴布亞省與巴布亞省，中資企業機構與在外人員在近期敏感時期與未來數月，應謹慎或避免前往傳統敏感地區，密切關注傳統與社交媒體對各類安全事件和災情疫情的跟蹤報道；留意駐地周邊異常情況及可疑人員，提高駐地安保等級，做好綁架襲擊應急預案，確保安全，并提前購買相關特定保險；嚴格遵循印尼軍警部門、衛生部門及當地政府有關禁令，并聽從當局發出的最新指示行動。
●日落復審緣何成為“日不落”的工具
中國已連續多年成為反傾銷的最大受害國，同樣連續多年成為日落復審的最大受害國。
僅僅在2021年2月，墨西哥對我無縫鋼管、馬來西亞對我預涂/漆/彩色涂層鋼卷、美國對我無縫碳鋼和合金鋼標準管、管線管和壓力管分別啟動反傾銷或反補貼日落復審調查。
“日落復審是指反傾銷/反補貼措施執行滿5年之前的合理時間內由國內產業或代表國內產業提出而由主管機關發起的一種復審。這一制度設計初衷是，反傾銷/反補貼措施以足以消除相應產業損害為限并以五年為限，除非有必要進口國不能無限期實施‘雙反’措施。”時代九和律師事務所高級合伙人江家喜在接受《中國貿易報》記者采訪時說。
但在實踐中，進口國在五年后基本上都要延長反傾銷措施，日落復審儼然成為了“日不落”的工具。
在多哈回合談判中，反傾銷聯誼小組提出：反傾銷措施應在5年后終止，這是目前《反傾銷協定》規定的基本規則。然而，在實踐中，擴大化適用例外規則（以日落復審繼續征稅令）將繼續征稅變成一個既成事實。
根據錦天城律師事務所某年的統計數據，被歐盟采取反傾銷措施的案件中，6%的措施已經實施15至20年，11%的措施已經實施了10至15年，31%的措施已經實施了5至10年，也就是說大約一半的措施實施了5年以上。
“目前，在個別案子中措施實施時間會更長。”錦天城（北京）律師事務所合伙人李燁判斷說。
江家喜告訴記者，從日落復審對產業方面的影響來說，發起國通過“雙反”調查和日落復審調查，實際效果是將相關出口國的相關產業和產品，排除在本國市場競爭之外。
以自行車行業為例。歐盟早在1991年就對原產于中國的自行車進行相關立案調查，1993年開始征收自行車反傾銷稅，至今通過多次日落復審，歐盟于2019年8月發布公報，稱繼續對中國自行車征收19.2%至48.5%的反傾銷稅，為其5年。長達近30年的高額反傾銷稅，讓中國出口歐盟的自行車整車數量一路萎縮，還讓很多中國企業喪失了信心，應訴的企業越來越少。“中國自行車行業的有關商協會和企業還是很負責并積極應訴的。”江家喜說，他曾代表這個行業和企業全力應訴日落復審，在各方支持下，也曾使得歐盟調查機關一度考慮不再繼續該反傾銷措施，但是歐盟調查機關最終還是決定繼續征稅。
“在更多的日落復審調查中，經常會發生沒有企業應訴導致繼續征稅的現象。”江家喜表示。
2020年7月1日，美國商務部及美國國際貿易委員會對華乘用車及輕卡車輪胎“雙反”稅令發起第一次日落復審。隨著中國輪胎企業海外布局及出口方向調整，出口市場由原來的單一歐美市場變得相對多元化，加之疫情對出口沖擊影響較大，很多企業放棄了參與此次日落復審。因中國產業未參與此次日落復審，美商務部最后裁定繼續征稅。
“中國企業缺席日落復審調查，還有一個很大的原因是勝訴幾率較小。這和日落復審規則息息相關。”李燁分析說。
WTO《反傾銷協定》關于日落復審的條款規定：盡管有第1款和第2款的規定，但是任何最終反傾銷稅應在征收之日起5年內終止（或如果復審涉及傾銷和損害，應自根據第2款或本款進行的最近一次復審之日起），除非調查機關在該日期之前自行發起的復審中，或在該日期之前一段合理時間內由國內產業或代表國內產業提出的有充分證據請求下發起的復審中認定，反傾銷稅的終止有可能導致傾銷和損害的繼續或再度發生。在此種復審的結果產生之前，可以繼續征稅。
“WTO《反傾銷協定》首次引入了日落條款，雖然在日落方面取得了突破，但尚不完善，使其實際作用大打折扣。”李燁分析說，一方面規定了5年的征稅期限，但是另一方面又規定了日落復審條款，即如果經調查認定“反傾銷稅的終止有可能導致傾銷和損害的繼續或再度發生”，則可以再延長征稅5年。這一規定簡單且門檻較低，日落復審相對于傾銷和損害認定的標準比原審調查低得多，因此，無論是日落復審的立案還是裁決，對于申訴方來說難度和成本都比較低，而成功率則比較高，調查機關在日落復審中享有的自由裁量權也比較大，因此，維持繼續征稅的可能性相對比較大。
江家喜也認為，雖然WTO的《反傾銷協定》規定的日落復審中的傾銷和損害認定，其標準應當不低于原審調查中適用的相應標準，但是在日落復審調查實踐中，進口國調查機關往往放松標準，導致比較容易認定傾銷和損害在繼續或會再發。
李燁介紹說，在歐盟，日落復審調查通常是在反傾銷措施到期日立案進行。因此，一旦復審立案進行調查，調查期間是繼續維持的，無形中延長了原有5年的征稅期。與歐盟相比，美國的日落條件更難，因為美國采取日落復審自動立案、應訴條件雙重標準等特殊的規定，這有利于延長反傾銷措施和盡可能長時間地保障反傾銷措施救濟效果。
江家喜介紹說，日落復審在程序上也遭到一定的濫用。一般理解，日落復審應當在現存反傾銷措施五年到期前發起并完成，以便進口國調查機關決定在現存反傾銷措施到期日是否繼續該措施，繼續多長時間。但是在實踐中，有關國家通過立法使得現存反傾銷措施在日落復審期間繼續有效（即使已經五年到期），有的甚至明確規定只要在到期日之前發起了日落復審調查，現存反傾銷措施自動延期一年。
“日落復審規則是造成‘日不落’的根本問題”。李燁表示，在多哈回合反傾銷規則談判中，談判各方關于日落條款修改議題進行了激烈的磋商，提交了大量的提案。其中，反傾銷聯誼小組成員和加拿大是日落條款修改議題的支持派，前者提出自動日落，而后者提出通過列舉可能性分析的各種因素嚴格日落復審紀律。美國和歐盟是日落條款修改議題的反對派，目的是為了加強現有反傾銷措施的保護效果，希望維持現有的日落復審規則。由于日落議題的談判和其他爭議較大的議題一樣，作為整個反傾銷規則談判的重要部分，最后陷入僵局之中。
李燁建議，要解決日落復審的問題，需要修訂目前的多邊日落復審規則。
“在個案中，有些行業商協會積極組織企業應訴，最終終止了日落復審調查，比如聚酯短纖和草甘膦兩個案例。”李燁舉例說。
“即使日落復審存在各種問題且應訴方成功概率比原審調查更低，面對各國調查機關發起的日落復審調查，中國相關政府部門、商會、協會、商會等仍應充分發揮相關作用，鼓勵和引導企業單獨或共同應訴。”江家喜說。
●中國電動車在歐洲市場“提速” —銷量增長迅速 品牌逐步走強
在歐盟綠色轉型政策的推動下，歐洲新能源汽車市場逆勢增長，為中國品牌電動車發展提供了良好機遇。分析認為，雖然中國電動乘用車在歐洲市場仍處于追趕者的位置，但隨著中國車企海外布局進一步深入，中國電動車有望在歐洲市場保持持續增長態勢。
德國專業汽車機構施密特汽車研究公司近期發布的《歐洲電動車市場報告》顯示，2020年中國電動乘用車制造商品牌在歐洲18個主要汽車市場總銷量達到23836輛，與2019年同期相比增幅超過13倍，市場份額達到3.3%，顯示中國電動車在歐洲市場正迎來快速發展期。
近年來，中國各主要電動車生產商加大海外市場開拓力度，歐洲是重要目標市場。新能源車品牌愛馳是第一家獲得歐盟整車認證的中國品牌。去年初，愛馳在歐洲正式發布旗下新款電動車U5，目前已成功進入法國、德國、荷蘭等多個重要市場。中國電動車初創公司小鵬汽車，也在今年初正式宣布進入歐洲市場，并計劃在未來短時間內推出多款新型電動車。此外，比亞迪、吉利、蔚來等中國汽車品牌都將深耕歐洲市場作為下一步業務發展重點。
德國汽車管理中心負責人斯蒂芬•布雷澤爾在接受本報記者采訪時表示，中國品牌在電動車領域非常有競爭力，這不僅體現在價格上，還體現在創新及整車工藝等各個方面。“中國在電動車領域的發展勢頭迅猛。可以預期，未來將有越來越多的中國品牌電動車獲得歐洲市場認可。”
根據歐盟委員會近期推出的《可持續與智能交通戰略》，2030年前，歐盟范圍內零排放汽車保有量將至少達到3000萬輛。受歐盟日趨嚴格的排放標準限制以及成員國不斷擴大的鼓勵政策影響，2020年歐盟新能源汽車銷量逆勢上揚。據統計，2020年歐洲電動車及插電混動車的新車銷量增加45%，達到125萬輛，市場占有率接近10%。
歐洲新能源車市場的增長為中國品牌電動車提供了良好機遇。愛馳汽車聯合創始人兼董事長付強表示，在各項利好政策驅動下，隨著歐洲新能源基礎設施建設的穩步推進，以及民眾環保意識的不斷增強，歐洲電動車市場將繼續保持高增長態勢。與此同時，歐洲本土企業目前存在的電動車車型儲備不足、價位區間兩極分化等現象，也為中國電動車品牌的進入創造了條件。
中國電動車在歐洲市場迎來快速發展的同時，仍面臨不小挑戰，特別是與歐美主要汽車生產商相比，仍有較大差距。據統計，2020年西歐主要汽車市場電動車銷量最大的三個品牌分別為大眾、雷諾日產以及特斯拉，銷量均接近或超過10萬輛。
施密特汽車研究公司負責人瑪蒂爾斯•施密特表示，歐洲傳統汽車企業轉向電動汽車的步伐相對謹慎，再加上歐洲各國政府采取的大規模刺激計劃，未來五年可能是中國電動車品牌在歐洲市場的活躍期。市場研究機構IHS MARKIT汽車市場分析師伊安•弗萊切則指出，隨著歐盟新的減排目標實施，當地傳統汽車廠商將漸漸全面轉向電動車生產和銷售，中國電動車廠商可能面臨更大競爭壓力。
施密特表示，與熟悉歐洲市場的當地傳統汽車制造商相比，中國電動車企業首先需要跨過的就是標準門檻。相比于全球其他地區，歐洲市場有著更為嚴苛的新能源汽車產業監管標準。下一階段，歐盟還將不斷推出更嚴格的行業標準，包括針對電動車全生命周期碳排放量和電池循環利用率等重要標準進行立法，這將對包括中國品牌在內的外國企業帶來新的挑戰。
布雷澤爾認為，市場認知也是當前中國品牌進入歐洲市場的重要障礙。“歐洲消費者對品牌的忠誠度更高，這就要求中國企業在準確把握市場需求的基礎上，通過進一步提升服務等方式，提高品牌信任感和認可度。”
據了解，為在歐洲市場進一步站穩腳跟，包括上汽大通、愛馳在內的中國車企都在積極完善售后服務網絡，尋求與當地需求實現更好對接。李鵬飛表示，當前，中國品牌電動車在歐洲市場還處在“試水”階段，要想徹底打開歐洲市場，面臨的最大挑戰是能否在電動車的關鍵技術創新和產業化上持續取得突破。“在持續創新的基礎上，與歐洲新能源汽車產業生態圈共同發展，是中國電動車企業在歐洲市場成功的關鍵。”
施密特建議，在進入歐洲市場的初期，中國電動車企業可考慮在自主發展的基礎上，通過合資及并購等方式，尋求同歐洲當地生產商更密切的合作，比如推動供應鏈本地化以及共用生產線等。這樣不僅可以更好地適應當地政策法規和行業標準，還能夠獲得服務網絡建設等方面的便利及優勢，并推出與當地用戶需求更為契合的車型。
