如果美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，并如其所愿推動(dòng)美國(guó)退出世界貿(mào)易組織(WTO)，全球貿(mào)易格局將如何徹底改變?
美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所近日就此話題發(fā)布了一篇題為《美國(guó)退出WTO將瓦解全球貿(mào)易》的報(bào)告，稱美國(guó)若“退世”，將面臨三大風(fēng)險(xiǎn)：出口商喪失一項(xiàng)重要的全球市場(chǎng)準(zhǔn)入安排；喪失WTO下設(shè)的重要貿(mào)易糾紛解決機(jī)制；把全球貿(mào)易系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓給中國(guó)。
美“退世”對(duì)誰(shuí)是災(zāi)難?
在接受提問(wèn)時(shí)，特朗普將WTO貿(mào)易協(xié)定稱為“災(zāi)難”。
“我們必須要重新商談，或者我們退出。”特朗普表示，“這些貿(mào)易協(xié)定都是災(zāi)難，WTO也是個(gè)災(zāi)難。”
起初，WTO總干事阿澤維多根本不想對(duì)此回應(yīng)，但最終還是回答道：“全球貿(mào)易不是美國(guó)這樣的國(guó)家在制造業(yè)方面喪失工作的原因。”
阿澤維多認(rèn)為，實(shí)際上，美國(guó)近期喪失的制造業(yè)方面的工作，90%都緣于科技進(jìn)步或效率提高。“這與進(jìn)口、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)都無(wú)關(guān)。貿(mào)易對(duì)任何經(jīng)濟(jì)體的促進(jìn)都如此明顯。”他表示，“這就好像要辯論人為什么要呼吸一樣。”
不過(guò)，阿澤維多顯然不想同特朗普辯論，“我不想加入辯論，我又不是美國(guó)總統(tǒng)候選人。”
上述報(bào)告中，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所指出，恐怕退出WTO，對(duì)美國(guó)的就業(yè)和制造業(yè)來(lái)說(shuō)才真的是“災(zāi)難”。
三大風(fēng)險(xiǎn)
首先，美國(guó)出口商將喪失全球重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入安排。
“離開(kāi)WTO的一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)是喪失美國(guó)在163個(gè)國(guó)家中的最惠國(guó)待遇，其他出口商可以在這些市場(chǎng)中取代美國(guó)出口份額。”彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員肖特(JeffreyJ.Schott)認(rèn)為，這將意味著即便是美國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力的公司，也必須裁員。
那么，離開(kāi)了WTO之后，美國(guó)可以依賴于目前已經(jīng)簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)來(lái)彌補(bǔ)損失么?答案顯然是不行。
當(dāng)下美國(guó)僅同20個(gè)國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，然而所有這些FTA僅涉及美國(guó)與全球其他國(guó)家之間雙邊貨物貿(mào)易總額的40%，而且其中主要是同加拿大和墨西哥的交易，余下的60%雙邊貨物貿(mào)易是同無(wú)雙邊FTA國(guó)家之間進(jìn)行的。為進(jìn)入上述市場(chǎng)，WTO之下的最惠國(guó)關(guān)稅對(duì)美國(guó)出口商非常重要。
換言之，如果美國(guó)退出WTO，各國(guó)授予美國(guó)的最惠國(guó)稅率將不再適用，而各國(guó)可以按照需求任意對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征稅，這將令美國(guó)出口商在全球范圍內(nèi)同來(lái)自中國(guó)、墨西哥、韓國(guó)或其他國(guó)家的出口商在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)，并意味著美國(guó)企業(yè)將喪失其在全世界市場(chǎng)現(xiàn)有份額的96%。
其次，美國(guó)將喪失其一手打造的WTO下的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。
目前的WTO仍具有重要的貿(mào)易仲裁功能，而美國(guó)一直是使用該機(jī)制最多的國(guó)家之一，且勝訴率十分高。在中國(guó)入世之后，美國(guó)也頻繁對(duì)中國(guó)使用WTO上訴機(jī)制，當(dāng)然近年來(lái)中國(guó)和美國(guó)在訴訟中互相起訴每年都在上升。
譬如，7月14日，美國(guó)在WTO就中國(guó)對(duì)銻、鈷、銅、石墨、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等九種原材料的出口關(guān)稅措施提起WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，指責(zé)中國(guó)對(duì)相關(guān)原材料產(chǎn)品施加的出口關(guān)稅措施與中國(guó)加入WTO相關(guān)承諾不符。
這是奧巴馬政府在WTO對(duì)中國(guó)提起的第13次貿(mào)易訴訟，美國(guó)副總統(tǒng)拜登曾表示，在推行美國(guó)貿(mào)易法方面，這屆美國(guó)政府“比史上任何一屆政府都更積極主動(dòng)”。
如果美國(guó)退出WTO，美國(guó)可以選擇以單邊提高關(guān)稅和使用反傾銷稅的方式來(lái)保護(hù)美國(guó)制造業(yè)，但總體而言，美國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將深受喪失最惠國(guó)關(guān)稅之害，這意味著美國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)時(shí)將面對(duì)更高關(guān)稅，而由于美國(guó)退出WTO，美國(guó)制造商在獲得海外制造的零部件時(shí)也要承受更高價(jià)格，最終推高美國(guó)產(chǎn)品價(jià)格，并造成銷售額下降以及裁員的困境。
將貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓給中國(guó)
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員胡福保爾(GaryHufbauer)指出，美國(guó)退出WTO之后，WTO仍可持續(xù)下去，然而這一行為將產(chǎn)生重要的地緣政治影響，“美國(guó)退出WTO將意味著將全球貿(mào)易系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓給中國(guó)。”
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所在這份報(bào)告中指出，中國(guó)正積極推進(jìn)同日本和韓國(guó)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等，并成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及推行“一帶一路”計(jì)劃。
而美國(guó)方面，在選戰(zhàn)中，民主黨和共和兩黨候選人均公開(kāi)反對(duì)跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)等自由貿(mào)易協(xié)定，特朗普的“退出清單”上還包括北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)以及美韓自由貿(mào)易協(xié)定，這已然對(duì)自由貿(mào)易的前景構(gòu)成打擊，也令WTO系統(tǒng)的發(fā)展前景蒙上了不確定性。尤為重要的一點(diǎn)是，雖然特朗普認(rèn)為他可以在雙邊FTA中重新談判而得到更好的交易，但美國(guó)沒(méi)有可能同WTO中的162個(gè)國(guó)家逐一重新再談一遍。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日，訪美的新加坡總理李顯龍?jiān)谌A盛頓發(fā)表演講時(shí)亦發(fā)出警告，警告美國(guó)不要試圖討論重新談判TPP，并敦促美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP。
“批準(zhǔn)TPP與否，是衡量美國(guó)信譽(yù)和美方認(rèn)真意圖程度的試金石。”李顯龍表示，美國(guó)最好堅(jiān)持開(kāi)放貿(mào)易政策，否則“沒(méi)有贏家，只有貿(mào)易保護(hù)主義和輸家”。
李顯龍并警告稱，不要希望重新就TPP展開(kāi)談判，因?yàn)樗蠺PP成員都做出了犧牲才達(dá)成這一協(xié)議，“(重新談判)沒(méi)有所謂可以做得更好的前景，談崩的可能性卻很大。”
