記者：上海出臺了貫徹落實國務院《意見》的《實施意見》。該文件出臺的具體背景和意義是什么?

　　呂國強：《實施意見》的出臺是上海貫徹落實黨中央、國務院關于加快知識產(chǎn)權強國建設決策部署的重要舉措。上海市委、市政府高度重視，將貫徹落實國務院《意見》作為助推上海“四個中心”建設和亞太地區(qū)知識產(chǎn)權中心城市建設，深化知識產(chǎn)權領域改革支撐上海創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要契機和抓手。《實施意見》的出臺，為上海在知識產(chǎn)權強國建設大背景下，加快推進知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展明確了要求，指明了方向。

　　同時，《實施意見》的出臺也是貫徹落實黨中央對上海科創(chuàng)中心建設新要求的重要內(nèi)容。加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是以習近平同志為總書記的黨中央對上海工作的新要求，是國家作出的具有全局意義的重要決策。上海將知識產(chǎn)權工作作為科創(chuàng)中心建設的重要支撐，將《實施意見》納入上海加快科創(chuàng)中心建設“22條”和一系列配套政策“1+X”的重要組成部分。《實施意見》針對當前創(chuàng)新領域知識產(chǎn)權“保護難”、“轉化難”、“意識弱”等問題，提出了一系列具體改革措施。該文件的出臺將有利于將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略貫穿于上海科技創(chuàng)新中心建設全過程，進一步為上海的創(chuàng)新驅動發(fā)展，營造良好的知識產(chǎn)權法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境。

　　記者：您能否簡單介紹一下《實施意見》的起草過程?

　　呂國強：根據(jù)上海市委、市政府的部署，我們從2014年8月即開展了知識產(chǎn)權制度改革專題研究及相關政策起草工作，主要做了以下幾方面工作：

　　一是成立專門工作班子。由市領導牽頭，分別成立了工作領導小組和研究小組，協(xié)調(diào)推進研究起草工作。二是開展專題調(diào)研。組織知識產(chǎn)權交易、服務2個專題研究，并多次赴外省市及本市區(qū)縣、企事業(yè)單位、服務機構等開展調(diào)研，為政策起草積累了資料，厘清了思路。三是舉行專題研討。通過各類專題研討班、研討會，就知識產(chǎn)權與科創(chuàng)中心建設有關工作進行了反復研討。四是廣泛聽取意見。多次召開專題工作會、座談會、專家咨詢會等，廣泛聽取相關政府部門、企事業(yè)單位、服務機構及領域專家的意見建議；積極爭取國家知識產(chǎn)權局等部門的指導和支持，加強《實施意見》與國家相關政策的銜接。五是進行專題審議。在反復調(diào)研、聽取意見、修改完善的基礎上，形成《實施意見（送審稿）》，分別提交市委常委會和市政府常務會議審議并通過。

　　記者：《實施意見》起草時的總體考慮是什么?

　　呂國強：在《實施意見》的起草過程中，我們的總體考慮是：以建設知識產(chǎn)權強國為主線，深入實施上海知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，以深化知識產(chǎn)權領域改革為抓手，聚焦知識產(chǎn)權運用和保護，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用保護管理能力和服務水平，努力把上海建設成為“創(chuàng)新要素集聚、保護制度完備、服務體系健全、高端人才匯聚”的亞洲太平洋地區(qū)知識產(chǎn)權中心城市。

　　我們總的把握是3條原則：一是遵循國際慣例，充分吸收國際通行規(guī)則和先進經(jīng)驗。二是聚焦重點，著力聚焦知識產(chǎn)權運用和保護，從服務國家戰(zhàn)略高度謀劃具體措施。三是堅持問題導向。針對若干突出問題，圍繞“強化保護、促進運用、完善服務、推進改革”等四個方面，提出了12條具體措施。

　　記者：圍繞強化知識產(chǎn)權保護，《實施意見》提出了哪些具體舉措?

　　呂國強：加強知識產(chǎn)權保護是確保持續(xù)創(chuàng)新的重要基礎。《實施意見》明確提出要實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，主要包括：第一，加強知識產(chǎn)權司法保護。強化法院知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三審合一”審判工作機制；有效遏制反復侵權、群體侵權、惡意侵權行為，加大侵權損害賠償力度。第二，加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，加強中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權管理與保護；建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制。第三，完善知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制。推進知識產(chǎn)權糾紛社會預防和調(diào)解工作，完善知識產(chǎn)權仲裁規(guī)則，鼓勵建立知識產(chǎn)權保護民間救濟和行業(yè)自律機制。第四，健全知識產(chǎn)權信用管理。探索建立知識產(chǎn)權管理和保護信用標準，加強知識產(chǎn)權文化建設，將知識產(chǎn)權內(nèi)容納入學校教育課程體系和普法教育等活動，弘揚知識產(chǎn)權文化。

　　記者：《實施意見》如何聚焦解決知識產(chǎn)權轉化難?

　　呂國強：《實施意見》將促進知識產(chǎn)權運用作為重要內(nèi)容，主要提出了三方面措施：一是強化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權管理。加強國家和本市科技重大專項和科技計劃知識產(chǎn)權全過程管理，探索建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的評價指標；建立健全財政資金支持形成的知識產(chǎn)權使用、處置和收益分配機制。二是強化企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權工作機制。注重知識產(chǎn)權的質量和效益，制定知識產(chǎn)權海外維權援助辦法，推動知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是探索知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新。完善知識產(chǎn)權投融資政策，完善知識產(chǎn)權融資服務平臺及相關機制，擴大專利保險試點范圍，探索建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，探索開展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務。

　　記者：在加快知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展方面，上海將有何舉措?

　　呂國強：在完善知識產(chǎn)權服務方面，《實施意見》提出了三項措施：一是大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)。開展知識產(chǎn)權服務品牌機構建設，推動建立上海知識產(chǎn)權服務業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟），研究制定知識產(chǎn)權服務業(yè)規(guī)范，開展知識產(chǎn)權服務相關領域標準化試點示范建設。二是完善知識產(chǎn)權公共信息服務。探索建立集專利、商標、版權等信息和服務于一體的公共服務平臺；加強上海知識產(chǎn)權（專利信息）公共服務平臺建設；支持企業(yè)建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫。三是加快知識產(chǎn)權人才隊伍建設。組建上海國際知識產(chǎn)權學院，加大對知識產(chǎn)權專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加強各類人員的知識產(chǎn)權培訓。

　　記者：上海在推進知識產(chǎn)權行政和司法體制機制改革方面已取得了不少先試先行經(jīng)驗。未來，上海還將有何改革創(chuàng)新舉措?

　　呂國強：深化知識產(chǎn)權領域的改革，是確保科技創(chuàng)新建設的基礎保障，只有不斷深化改革，才能實現(xiàn)可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。《意見》提出，第一，完善知識產(chǎn)權審判工作機制。充分發(fā)揮上海知識產(chǎn)權法院的作用，完善知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三審合一”，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權案件異地審理機制。第二，推進知識產(chǎn)權資源集聚。加快推進上海亞太地區(qū)知識產(chǎn)權中心城市建設，強化與國家知識產(chǎn)權主管部門的合作機制。加強與世界知識產(chǎn)權組織的合作，共同辦好上海知識產(chǎn)權國際論壇、知識產(chǎn)權學院等項目，支持世界知識產(chǎn)權組織在滬設立“知識產(chǎn)權杰出貢獻獎”，爭取更多重大項目落戶上海，使上海成為亞太地區(qū)知識產(chǎn)權申請審查地、知識產(chǎn)權糾紛仲裁與訴訟首選地之一。第三，推進知識產(chǎn)權領域的改革。積極研究探索知識產(chǎn)權管理體制機制改革，爭取國家授權開展地方知識產(chǎn)權綜合管理改革試點。完善自貿(mào)試驗區(qū)和浦東新區(qū)知識產(chǎn)權行政管理和執(zhí)法體制。探索在滬設立國家知識產(chǎn)權局專利局PCT專利審查中心。

　　記者：就貫徹落實《實施意見》，上海有哪些考慮?

　　呂國強：《實施意見》已經(jīng)正式發(fā)布，接下來政策的貫徹和落實工作十分關鍵。根據(jù)上海市委、市政府的有關要求和部署，我們主要是從以下幾方面著手：一是力求形成全市工作合力，召開全市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議，推動全市各區(qū)縣、各部門形成工作共識，明確工作任務，做好責任分解，確保《實施意見》提出的各項措施落地。二是積極爭取國家支持，強化與國家知識產(chǎn)權主管部門的合作機制，力爭擔當更多先行先試和改革試驗任務。三是加大政策宣傳力度，召開新聞發(fā)布會，積極宣傳介紹《實施意見》的意義以及主要內(nèi)容，營造激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權良好生態(tài)環(huán)境。 （知識產(chǎn)權報　記者　王宇　通訊員　聶莉）