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　一、制定背景

　　2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持河南省加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2012年，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)《中原經(jīng)濟區(qū)十二五規(guī)劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟區(qū)涵蓋河南、安徽、山東、河北、山西五省三十地市，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

　　為了更好地運用知識產(chǎn)權(quán)支援中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、文化部、工商總局、版權(quán)局共同起草制定了《關(guān)于深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國知發(fā)協(xié)字﹝2014﹞1號）（以下簡稱《意見》）。《意見》充分征求了中央有關(guān)部委，中原經(jīng)濟區(qū)各省、市政府，相關(guān)部門和知識產(chǎn)權(quán)管理部門的意見并予以體現(xiàn)。

　　二、《意見》定位

　　《意見》是對國務(wù)院文件和發(fā)改委規(guī)劃的具體貫徹落實，側(cè)重全面性、針對性、階段性、操作性。

　　全面性：《意見》不僅涉及河南省18地市，而且包括安徽、山東、河北、山西四省12地市和3縣區(qū)。不僅涉及專利政策，還包括科技、農(nóng)業(yè)、文化、商標、版權(quán)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。不僅涉及知識產(chǎn)權(quán)管理部門的工作，還需要中央有關(guān)部委的協(xié)同推進和省間、省內(nèi)的上下聯(lián)動。

　　針對性：中原經(jīng)濟區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品深加工方面具有較強優(yōu)勢，傳統(tǒng)文化底蘊深厚，但同時存在人口總量大、發(fā)展水平總體不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強、開放程度不夠、生態(tài)環(huán)境脆弱等深層次矛盾和問題。為此，《意見》突出中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的實際特點，在全面發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢基礎(chǔ)上突出農(nóng)業(yè)和文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作。

　　階段性：中原經(jīng)濟區(qū)存在知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量少、質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)不合理，與區(qū)域人口、經(jīng)濟發(fā)展不匹配;知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)較差、能力較弱，支撐保障不足，知識產(chǎn)權(quán)工作的能力手段不能滿足服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的要求等現(xiàn)狀。為此，《意見》既考慮了發(fā)展階段，采取滿足階段性需求的措施，同時，又結(jié)合不同的區(qū)域發(fā)展特點，在不同類型城市發(fā)展中體現(xiàn)階段差異性。

　　操作性：《意見》既考慮了落實好現(xiàn)有工作，也考慮將相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)資源向中原經(jīng)濟區(qū)集聚，探索先行先試的工作。同時《意見》制定中提前考慮到了落實推進工作，成立了三個層面的協(xié)調(diào)推進機制，部委間協(xié)調(diào)機制、五省間協(xié)調(diào)機制、地市間協(xié)調(diào)機制，并通過年度工作計劃予以落實。

　　三、《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》共分七部分二十一條。在指導(dǎo)思想和主要目標中明確提出了“重點突出、核心帶動、錯位發(fā)展、全面提高”的方針，并提出到2020年各類知識產(chǎn)權(quán)人均擁有量達到全國平均水平，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域特色優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模進一步提高。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用主體地位進一步增強。基層知識產(chǎn)權(quán)工作體系基本健全。知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境顯著改善，服務(wù)鏈條基本完善，專業(yè)服務(wù)能力大幅提升，初步建成知識產(chǎn)權(quán)特色優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。

　　《意見》從五個方面提出了16條任務(wù)和措施。

　　1.服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點解決知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)化效率低的問題。

　　針對中原地區(qū)涉農(nóng)科研機構(gòu)、園區(qū)和企業(yè)眾多的特點，重點指導(dǎo)這一類機構(gòu)、企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)工作機制，將知識產(chǎn)權(quán)工作融入農(nóng)業(yè)科研項目的全過程，并以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立和完善惠益分享機制，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　針對中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)核心地位的要求，大力促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，一方面鼓勵高技術(shù)含量的農(nóng)機制造和農(nóng)副產(chǎn)品深加工領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)產(chǎn)出，另一方面指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各級組織發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，注冊和登記地理標志，鼓勵企業(yè)做大做強有地理標志的相關(guān)產(chǎn)品。地理標志是具有特定品質(zhì)和聲譽、且其特定品質(zhì)和聲譽主要取決于原產(chǎn)地自然因素和人文因素的土特產(chǎn)。地理標志應(yīng)由原產(chǎn)地縣級以上人民政府或行業(yè)主管部門授權(quán)的具有相應(yīng)監(jiān)督管理能力的機構(gòu)注冊，并由該機構(gòu)組織原產(chǎn)地的地理標志生產(chǎn)者共同使用。我國地大物博，擁有眾多地理標志資源，但利用保護的深度和廣度不夠。要促進涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，就必須充分運用地理標志商標注冊和保護制度，在注冊地理標志商標的基礎(chǔ)上，不斷提高地理標志產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

　　針對中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率低的問題，一方面加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持，通過對知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的培育和引導(dǎo)，促進企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度；另一方面加強對地理標志合理使用的引導(dǎo)，在地理標志商標注冊和保護體系下，依據(jù)《商標法》等法律法規(guī)，重點加快地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、示范基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快建立植物新品種權(quán)展示交易服務(wù)中心，制定交易規(guī)則，加大相關(guān)人才培養(yǎng)，規(guī)范品種權(quán)交易。探索建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)重點產(chǎn)業(yè)化項目名錄，對企業(yè)和科研機構(gòu)的研究方向和產(chǎn)業(yè)化方向提供指導(dǎo)。

　　2.促進新型工業(yè)化，針對全、小、散工業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，提出支持產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長等四項工作。

　　結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)為依托，在區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)制定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃，利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢和磁石效應(yīng)，促進知識產(chǎn)權(quán)與金融的結(jié)合，以知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

　　針對中原經(jīng)濟區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出效率不高的問題，指導(dǎo)企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，將知識產(chǎn)權(quán)工作深入到企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新這兩個產(chǎn)學(xué)研合作平臺。

　　針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求，建立多部門聯(lián)動的重大經(jīng)濟項目知識產(chǎn)權(quán)評議機制，對中原經(jīng)濟區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和引進的重大技術(shù)項目進行知識產(chǎn)權(quán)評議，避免政府和企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進新技術(shù)的過程中遭遇知識產(chǎn)權(quán)陷阱。鼓勵中原經(jīng)濟區(qū)有一定基礎(chǔ)的汽車、電子信息、化工、有色工業(yè)和輕工業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平，鼓勵鋼鐵、食品、新型建材和紡織工業(yè)企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)基本情況進行普查，加強對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢分析，制定相應(yīng)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)地方在產(chǎn)業(yè)引進和發(fā)展過程中一方面掌握核心專利技術(shù)，避免重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)空芯化；另一方面確保產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。

　　3.帶動城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平進行三類劃分，即打造知識產(chǎn)權(quán)核心發(fā)展區(qū)，提升老工業(yè)基地城市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，夯實區(qū)內(nèi)城市知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)等工作。

　　按照中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，以鄭州為中心打造中原經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)核心發(fā)展區(qū)，將專利審查、服務(wù)、人才、信息等資源向鄭州傾斜，引進和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)機構(gòu)，加大培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)高層次復(fù)合型人才培育，建設(shè)和完善專利公共服務(wù)綜合平臺和各類產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，從專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、專利信息運用，支撐鄭州知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域中心建設(shè)。在老工業(yè)基地城市，重點推動國有企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理機制，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用水平，探索企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)處置和收益權(quán)分配機制試點。在其他地市，結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)各地市經(jīng)濟發(fā)展特點，以開展知識產(chǎn)權(quán)能力提升工作為重點，加強知識產(chǎn)權(quán)基層工作體系，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵引進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機構(gòu)綜合管理試點，探索知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)發(fā)展的新途徑。

　　4.做大做強特色產(chǎn)業(yè)，中原經(jīng)濟區(qū)歷史悠久，文化底蘊深厚，但大量的傳統(tǒng)知識和遺傳資源未能得到有效保護和利用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大空間。有鑒于此，文件從有效保護利用傳統(tǒng)知識和遺傳資源，促進特色產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面提出具體工作措施。

　　針對傳統(tǒng)知識和遺傳資源，要通過建設(shè)傳統(tǒng)知識和遺傳資源數(shù)據(jù)庫，進行摸底梳理。根據(jù)梳理結(jié)果，制定區(qū)域傳統(tǒng)知識產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，完善傳統(tǒng)知識和遺傳資源的惠益公平分享機制，創(chuàng)新保護利用手段，推動傳統(tǒng)知識和遺傳資源與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以市場為手段，促進傳統(tǒng)知識和遺傳資源的發(fā)展。

　　針對中原地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)種類眾多的特點，以中醫(yī)藥材保護和發(fā)展為突破，通過運用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加強對道地藥材原產(chǎn)地保護，開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)管理保護試點，探索特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。以傳統(tǒng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為支撐點，推動歷史名瓷、刺繡等重點特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)革新和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，培育和扶持地方特色文化企業(yè)，打造具有地方特點的旅游文化品牌。

　　以知識產(chǎn)權(quán)為手段，發(fā)揮市場機制對文化資源的整合作用。在中原地區(qū)探索建設(shè)文化知識產(chǎn)權(quán)交易所，以此為平臺，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)文化優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，重點培育有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的文化企業(yè)，促進文化產(chǎn)品貿(mào)易。推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強，提升文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。加強版權(quán)示范工作力度，提高版權(quán)登記和保護水平。

　　5.營造市場環(huán)境，要著力解決保護機制完善、保護平臺搭建和保護能力提升三大問題，實現(xiàn)將有限的知識產(chǎn)權(quán)資源進行有效整合目的。

　　搭建知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作，強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。創(chuàng)新和完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，探索建立運用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式的多元化糾紛解決機制，指導(dǎo)和促進企業(yè)采用適合自身發(fā)展的方式解決糾紛。建立知識產(chǎn)權(quán)信用檔案，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護誠信體系，并在合適的時候?qū)⑵浼{入企業(yè)和個人的信用體系，促進社會誠信體系的完善。

　　提升知識產(chǎn)保護能力重點是加強省市知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員綜合素質(zhì)提高方面。改善執(zhí)法條件，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，創(chuàng)新和改善執(zhí)法手段。結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)各地市的不同需求，因地制宜的設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護工作站，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查，根據(jù)結(jié)果不斷改進知識產(chǎn)權(quán)保護工作，定期發(fā)布中原經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況報告，將保護工作的成果向社會公布。

　　同時，為了確保《意見》的實施，文件還對組織領(lǐng)導(dǎo)和實施保障提出了明確要求。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各部委聯(lián)合成立中原經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)推進工作組，制定年度工作計劃，加大對中原經(jīng)濟區(qū)投入力度，合力推進中原經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作。中原經(jīng)濟區(qū)各省、市、縣知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)要進一步加強，充實人員，增加經(jīng)費，各城市間要加強知識產(chǎn)權(quán)合作。在人才培養(yǎng)和宣傳方面，注重各類知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)的全面性和計劃性，注重宣傳培訓(xùn)的針對性、效用性和創(chuàng)新性。

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《關(guān)于深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,促進中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)