日前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)程”）的有關(guān)問題進(jìn)行了解答。

        問：為什么對(duì)行政復(fù)議規(guī)程進(jìn)行修訂?

　　答：行政復(fù)議是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，具有重要意義。我局作為國(guó)務(wù)院專利行政部門，負(fù)責(zé)受理專利行政復(fù)議申請(qǐng)并作出行政復(fù)議決定。2002年7月，我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》。該規(guī)程自2002年9月1日起實(shí)施。

　　2007年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法實(shí)施條例》)，對(duì)行政復(fù)議案件的調(diào)解、行政復(fù)議案件審理方式、決定種類等作了新的詳細(xì)規(guī)定。為了落實(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議在解決專利行政爭(zhēng)議中的作用，有必要按照上位法的原則和規(guī)則，對(duì)規(guī)程進(jìn)行修改，刪除不符合立法精神的條文，補(bǔ)充《行政復(fù)議法實(shí)施條例》中新增的規(guī)定，以保護(hù)專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人等當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督我局依法行使職權(quán)。

　　此外，原規(guī)程中援引的《專利法》及其實(shí)施細(xì)則的條文，已經(jīng)因?qū)＠ǖ谌涡薷亩兴{(diào)整，需要對(duì)所涉條文作相應(yīng)的修訂。

　　問：修訂后的規(guī)程什么時(shí)候正式施行?

　　答：規(guī)程修訂草案經(jīng)過公開征求社會(huì)各界意見，結(jié)合公眾意見對(duì)草案進(jìn)一步完善，制度廉潔性評(píng)估等階段，經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會(huì)議審議通過后已向社會(huì)公布，修訂后的規(guī)程將于今年9月1日起正式施行。

　　問：此次修訂的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：此次根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《專利法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對(duì)規(guī)程進(jìn)行了全面修訂，條文從原來(lái)的三十二條增加到三十五條，修訂的主要內(nèi)容包括：

　　第一，擴(kuò)大了專利行政復(fù)議的受案范圍。根據(jù)《專利法》第四十一條、第四十五條和第四十六條的規(guī)定，專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)復(fù)審請(qǐng)求和專利權(quán)無(wú)效宣告請(qǐng)求進(jìn)行審查并作出決定。在此次修訂中，擴(kuò)大了受案范圍，將專利復(fù)審委員會(huì)的部分具體行政行為納入行政復(fù)議的范圍，規(guī)定對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)作出的有關(guān)專利復(fù)審、無(wú)效的程序性決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，為復(fù)審請(qǐng)求人、無(wú)效宣告請(qǐng)求人以及專利權(quán)人提供更多的救濟(jì)渠道。

　　第二，增加了專利行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，在原規(guī)程第三條的基礎(chǔ)上予以充實(shí)，增加了專利行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)，新增職責(zé)為：辦理一并請(qǐng)求的行政賠償事項(xiàng)；督促行政復(fù)議決定的履行；辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)；研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出行政復(fù)議意見或者建議等。

　　第三，完善了專利行政復(fù)議的程序。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)《行政復(fù)議法》關(guān)于申請(qǐng)、受理、決定程序和決定種類的規(guī)定予以細(xì)化，并增加了指導(dǎo)和監(jiān)督程序。根據(jù)這兩部上位法的規(guī)定，我們對(duì)專利行政復(fù)議程序進(jìn)行了完善。比較重大的調(diào)整包括：在第二十一條、第二十二條和第二十三條明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)作出維持、限期履行、撤銷、變更或者確認(rèn)原具體行政行為違法決定的情形，并新增了第二十四條和第二十五條，分別規(guī)定可以作出變更原具體行政行為和駁回復(fù)議申請(qǐng)的決定的情形；同時(shí)，新增了第二十九條，建立行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度，以充分發(fā)揮行政復(fù)議的后續(xù)監(jiān)督作用。

　　第四，刪除了某些與上位法規(guī)定不一致的條文。例如原規(guī)程第四條規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審理行政復(fù)議案件不適用調(diào)解。而之后頒布的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定，對(duì)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。因此，此次修改刪除了原規(guī)程第四條。《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，只要認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，均可以申請(qǐng)行政復(fù)議。原規(guī)程第八條關(guān)于“對(duì)涉及共有權(quán)利的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)由共有人共同提出復(fù)議申請(qǐng)”的規(guī)定，限制了當(dāng)事人的權(quán)利，不符合上位法的一般原則，故也予以刪除。另外，《行政復(fù)議法》第二十二條規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)此予以弱化。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)文件的精神，行政復(fù)議審理方式要從書面審理為主逐漸向其他方式轉(zhuǎn)變，如書面審理、實(shí)地調(diào)查、聽證等多種方式相結(jié)合，通過完善程序定紛止?fàn)帯Ｒ虼耍瑒h除了原規(guī)程第十八條中“行政復(fù)議采取書面方式審理”的規(guī)定。

　　第五，對(duì)規(guī)章中的法律術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)范性修改。《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例對(duì)“行政復(fù)議”均作了完整表述，原規(guī)程簡(jiǎn)述為“復(fù)議”，修訂后統(tǒng)一表述為“行政復(fù)議”。出于同樣的修改理由，還將原規(guī)程中的“復(fù)審決定”改為“復(fù)審請(qǐng)求審查決定”，將“無(wú)效決定”改為“無(wú)效宣告請(qǐng)求審查決定”，“申請(qǐng)人”改為“復(fù)議申請(qǐng)人”，“布圖設(shè)計(jì)”改為“集成電路布圖設(shè)計(jì)”等等。

　　以上為此次規(guī)程修訂的主要內(nèi)容。